董登新谈社保缓缴政策：不赞成直接废除住房公积金制度 须整合五险三金
2020-02-15 20:51:45来源：搜狐智库编辑：居小桃
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原标题：董登新谈社保缓缴政策：不赞成直接废除住房公积金制度 须整合五险三金
近日，中国国际经济交流中心副理事长、清华产业转型顾问委员会主席黄奇帆撰文呼吁废除住房公积金制度以给中小企业减负，由此引发了关于废除住房公积金制度的讨论。
对此，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在与搜狐智库连线时表示，住房公积金拥有住房保障与补充养老双重功能，且覆盖面、普及性非常好，直接废除这一制度十分可惜。
“住房公积金、企业年金、职业年金这‘三金’属于第二支柱，大部分企业的员工不会有企业年金，职业年金是机关事业单位的员工才会有。如果企业年金制度无法扩面做大，就会拉大企业和机关事业单位之间的养老金差距。因为机关事业单位有两个退休金，一个是基本养老保险的退休金，还有一个是职业年金的退休金，而企业职工只有一个基本养老保险。”他说。
董登新说，中小企业在缴纳公积金时对是否缴纳和缴纳比例拥有很大的自由裁决权，很多中小企业本来就没缴纳住房公积金，因此废除这一制度对中小企业而言并不能减轻其社保负担。
受疫情影响，很多地方政府皆出台了社保缓缴的政策。与此同时，有学者呼吁，为了帮企业减负，政府应免除企业在疫情期间的社保。“这段时间内，企业职工的社保账户是空白的，这样就剥夺了他社保将来的受益权。”董登新认为，这种做法对企业职工而言并不公平。而如果疫情期间内企业员工的社保由财政代缴，便会加重财政的负担。他同时强调，社保缓缴政策也存在道德风险，即企业可能会为了减轻社保补缴压力而采取裁员手段。
董登新强调，我国社保费率在世界范围内仍属偏高的缴费水平，为了减轻企业的社保负担，应在实质性降低社保费率的同时，推进社保改革，完善优化缴费型社会保障制度。
他称，由于当前养老金缺口较大，如果单纯仅降低作为社保大头的基本养老保险费率而不发展第二支柱的话，那么养老金缺口将更加巨大，最终导致给养老金缺口兜底的财政压力无法承受。
“社保降费了，将来养老金发放支付不足，还是财政给钱。税率降下去了，如果财政不足，为养老金兜底的转移支付也会减少。”董登新说，“财政去年一年拨付养老金发放已经突破一万亿了。肉已经支在锅里了，所以减税更好还是降费更好？两者其实是相通的，这就是翘翘板效应。”
对此，董登新提出了一套社保改革方案，即将住房公积金、企业年金和职业年金三个制度合并为一个制度，同时将生育保险和工伤保险两个小险种并入医保，实现将“五险三金”整合为“三险一金”。他介绍，三金合并为一金后统称为“强制公积金”，要求所有企业缴纳，逐步发展第二支柱。与此同时，再进一步降低第一支柱的缴费费率。
在五险并为三险后，其中养老保险费率可由20%降低至12%，这降低的8%又可用于补贴“强制公积金”。因此“强制公积金”雇主缴费费率可设定为8%，远低于此前的三金费率。
“我们把第一支柱的职工基本养老保险的雇主缴费降下去了，但是我们同时也把第二支柱做起来了。”董登新总结称，这样可减轻企业社保负担，也可规避社保缺口的风险。
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